قفل اجرای ماده۲۴ قانون بهبود محیط کسب‌وکار باز شد؛
حذف عدم‌قطعیت از محیط کار؟
آیین‌نامه اجرایی ماده۲۴ قانون بهبود مستمر محیط کسب‌وکار بعد از ۱۲ سال‌از سوی دولت با عنوان آیین‌نامه «ایجاد امنیت اقتصادی از طریق اطلاع‌‌‌‌رسانی به‌هنگام مقررات» تصویب و ابلاغ شد...
تصویب این آیین‌نامه با بیش از یک دهه‌تاخیر در حالی است که یکی از اصلی‌ترین موانع کسب‌وکار و رونق فعالیت اقتصادی بنگاه‌ها در سال‌های اخیر، بیثباتی سیاست‌ها، تغییر قوانین و مقررات و عدمپیشبینیپذیربودن محیط کسب‌وکار بوده‌است. این ماده‌قانونی اما با وجود همه مزیت‌ها و دستاوردهایی که در پیش‌بینی‌‌‌‌پذیر‌کردن فعالیت اقتصادی و بهبود محیط کار داشت، طی سه دولت دهم، یازدهم و دوازدهم تصویب نشد و نهایتا با پیگیری و مطالبه‌گری اتاق بازرگانی در دولت سیزدهم مورد تصویب قرارگرفت.کارشناسان اگرچه تصویب این ماده‌قانونی را اقدام مثبتی عنوان می‌کنند، اما معتقدند این نگرانی وجود دارد که دولتمردان و دستگاه‌های اجرایی پایبند به اجرای مصوبه قانونی خود نباشند و به‌نوعی ترک‌فعل کنند، از همین‌رو نهادهای بخش‌خصوصی و رسانه‌‌‌‌ها باید اجرای این مصوبه قانونی را رصد و پیگیری و عدم‌تمکین به آن را برای دولت هزینه‌‌‌‌زا کنند. براساس ماده۲۴قانون بهبود محیط کسب‌وکار دولت و دستگاه‌های اجرایی مکلفند به‌منظور شفاف‌سازی سیاست‌ها و برنامه‌های اقتصادی و ایجاد ثبات و امنیت اقتصادی و سرمایه‌گذاری، هرگونه تغییر سیاست‌ها، مقررات و رویه‌‌‌‌های اقتصادی را در زمان مقتضی قبل از اجراء، از طریق رسانه‌های گروهی به اطلاع عموم برسانند. تبصره‌این ماده‌نیز می‌گوید که دولت بعد از دریافت نظر مشورتی شورای گفت‌‌‌‌وگو، زمان موردنظر در این ماده‌برای اعلام تغییرات سیاستی، مقررات و رویه‌‌‌‌های اقتصادی را تعیین و اعلام می‌کند. البته در این تبصره‌آمده که مواردی که محرمانه‌بودن آن اقتضاء داشته‌باشد، با تشخیص بالاترین مقام دستگاه اجرایی، از این قاعده مستثنا است. با تصویب این آیین‌نامه و همچنین آیین‌نامه ماده۳۰قانون بهبود (بر اساس آن لازم‌‌‌‌الاجرا‌بودن مقررات مرتبط با محیط کسب‌وکار منوط به‌ثبت و انتشار آنها در پایگاه اطلاع‌‌‌‌رسانی قوانین و مقررات است) که اردیبهشت‌‌‌‌ماه امسال ابلاغ شد، فعالان اقتصادی یک‌‌‌‌بار قبل از تصویب مقررات و یک‌‌‌‌بار بعد از تصویب در جریان جزئیات قرار می‌گیرند. براساس ماده۳۰قانون بهبود مستمر محیط کسب‌وکار نیز لازم‌‌‌‌الاجرا‌بودن مقررات مرتبط با محیط کسب‌وکار منوط به‌ثبت و انتشار آنها در پایگاه اطلاع‌‌‌‌رسانی قوانین و مقررات خواهد بود. در هر دو این آیین‌نامه‌‌‌‌ها بر ضرورت نظر خواهی از دی‌‌‌‌نفعان تاکید و عنوان‌شده در تصویب سیاست‌های مربوطه حسب مورد باید از اتاق‌های بازرگانی، اصناف و تعاون نظرخواهی شود. همچنین نمایندگان این اتاق باید در جلسات حضور داشته باشند و در هرگونه تصویب مقررات باید خواسته‌‌‌‌های بخش‌خصوصی مدنظر قرار بگیرد. براساس این ابلاغیه، سیاست‌ها، مقررات و رویه‌‌‌‌های اجرایی راجع‌به صادرات و واردات (اعم از انواع تعرفه‌‌‌‌ها و محدودیت‌های تجاری)، امور گمرکی، نرخ آب و برق بنگاه‌های اقتصادی، اعمال محدودیت در ارائه برق و گاز به واحدهای تولیدی، معاملات بخش عمومی اعم از مناقصه و مزایده یک ماه قبل از اجرا باید به‌منظور اطلاع فعالان اقتصادی منتشر شود. همچنین سیاست‌ها، مقررات و رویه‌‌‌‌های اجرایی راجع‌به ضوابط محیط‌زیستی و بهداشتی واحدهای تولیدی و شهرک‌های صنعتی، استانداردهای اجباری سازمان ملی استاندارد، مالیات و بیمه تامین‌اجتماعی سه ماه قبل از اجرا باید به اطلاع فعالان اقتصادی رسانده شود. همچنین براساس این ابلاغیه سیاست‌ها، مقررات و رویه‌‌‌‌های اجرایی مربوط به صدور پروانه احداث بنا و پایان کار در داخل، محدوده خارج حریم شهرها و روستاها ۶ماه قبل از اجرا باید منتشر شود. ضمانت اجرایی ماده۲۴ فرشید شکرخدایی، رئیس کمیسیون سرمایه‌گذاری و تامین مالی اتاق بازرگانی ایران تصویب و ابلاغ ماده۲۴قانون بهبود محیط کسب‌وکار را اقدام مثبت و رو به جلویی عنوان می‌کند که با تاخیر اجرایی شد، اما معتقد است این نگرانی وجود دارد که دولتمردان و نهادهای اجرایی به این آیین‌نامه تمکین نکنند. شکرخدایی می‌گوید: اجرای ماده۲۴قانون بهبود محیط کسب‌وکار به پیش‌بینی‌‌‌‌پذیر‌کردن فضای اقتصادی و رفتارهای اقتصادی منجر می‌شود، اما چالش اساسی این است که بدنه اجرایی دولت عادت به نفی مصوبات خود دارد؛ از همین‌رو ذی‌نفعان این مصوبه و آیین‌نامه که بخش‌خصوصی هستند، باید مطالبه‌‌‌‌گر اجرای آن باشند. این فعال اقتصادی با بیان اینکه ترک‌فعل در قانون کشور ما واجد آثار حقوقی است، می‌گوید: عدم‌اجرای این آیین‌نامه و ماده‌قانونی باید ترک‌فعل محسوب شود و در صورت عدم‌اجرای آن بر ترک‌فعل‌بودن آن تاکید شود. به گفته او هرچه به سطوح پایینی بدنه دولت نزدیک می‌شویم، میزان تمکین از قانون کاهش می‌‌‌‌یابد، از همین‌رو باید تلاش شود ترک‌فعل در این زمینه برای دولتمردان هزینه‌‌‌‌زا و بار اجتماعی داشته‌باشد. این عضو اتاق بازرگانی با اشاره به اینکه دو طرف ماجرا وزن و قدرت یکسانی ندارند، به چالش‌های پیگیری این موضوع اشاره می‌کند و ادامه‌می‌دهد: از آنجا‌که ذی‌نفعان اقتصادی، صاحبان بنگاه‌ها و... مجوز فعالیت خود را از نهادهای دولتی دریافت می‌کنند ممکن است پیگیری در مورد این موضوع مشکلاتی برای آنها ایجاد کند. شکرخدایی به نقش کلیدی نهادهای بالادستی بخش خصوصی، اتاق‌ها، تشکل‌ها، سندیکاها و رسانه‌‌‌‌ها در پیگیری این موضوع اشاره می‌کند و می‌گوید: در صورتی‌که ترک‌فعل در این زمینه همراه با توبیخ، برکناری و هزینه باشد، نهادینه خواهد شد، از همین‌رو لازم است نهادهای بخش‌خصوصی نسبت به این موضوع سریعا واکنش نشان‌دهند و اگر ترک‌فعلی صورت‌گرفت، رسانه‌ای شود و تکرار و ترک آن خسارت در پی داشته‌باشد. او ادامه می‌دهد: تشکل‌ها و نهادهای بخش‌خصوصی باید برای فعالان اقتصادی نقش مدعی‌‌‌‌العموم را ایفا کنند و از سوی نهادهای نظارتی مثل قوه‌قضائیه و سازمان بازرسی خواستار پیگیری موضوع و جبران خسارت شوند. در این‌صورت است که اجرای این قانون نهادینه می‌شود. رسانه‌‌‌‌ها در این زمینه باید نقش فعالی ایفا کنند و پیگیری اجرای این آیین‌نامه باید از سوی نهادهای بالادستی بخش‌خصوصی و تشکلهای مدنی و رسانه‌‌‌‌ها صورت بگیرد. هزینه تاخیر ۱۲ساله تصویب ماده۲۴ تاخیر بیش از ۱۲ساله در تصویب ماده۲۴قانون بهبود مستمر محیط کسب‌وکار در حالی است که در سال‌های اخیر تعدد بخشنامههای متناقض که بدون اطلاع و نظرسنجی از فعالان اقتصادی تصویب و ابلاغ می‌شود، یکی از مشکلات اصلی بنگاه‌ها بود. بررسیها حاکی از آن است که تنها در حوزه تجارت خارجی در بازه زمانی ۱۳۹۵تا ۱۴۰۱، ۲۰۷۷بخشنامه صادرشده که با احتساب بخشنامههای ۱۱ماهه امسال، این عدد به ۲۱۹۶بخشنامه می‌رسد. این روند از اصلی‌ترین عواملی بود که به بیثباتی و عدمپیشبینیپذیری محیط اقتصادی دامن زد و با ارسال پالس منفی به فعالان اقتصادی، سردرگمی تجار، ازدست‌رفتن بازارهای صادراتی و روند نزولی آمارها در بسیاری از بخش‌ها از جمله در زمینه تولید، تجارت و سرمایه‌گذاری را به‌دنبال داشت. به این‌ترتیب سرمایه‌گذاری در فعالیت‌های تولیدی و مولد اقتصادی علاوه‌بر هزینه‌های معمول با طیف گسترده‌ای از هزینه‌های پیش‌بینی نشده و به‌عبارتی ریسک‌ها مواجه هستند. براین اساس در غیاب ایجاد یک محیط اطمینان‌بخش حداقلی، سرمایه‌گذار قادر به برنامهریزی برای آینده نیست و از انجام سرمایه‌گذاری‌های جدید پرهیز خواهد کرد. بررسی‌‌‌‌های مرکز پژوهش‌های اتاق ایران حاکی از آن است که در دهه۹۰تشکیل سرمایه ثابت کل و به تفکیک ماشین‌آلات و ساختمان در مجموع روند نزولی را تجربه کرده است. براساس این بررسیها مهم‌ترین موانع فراروی سرمایه‌گذاری، فضای نامساعد کسب‌وکار، عدم‌‌‌‌ثبات و پیش‌بینی‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌پذیری اقتصاد، سطوح بالای نا‌‌‌‌اطمینانی، جذابیت بالای بازارهای رقیب تولید، وابستگی بالای ساختار تولید و سرمایه‌گذاری به واردات، بیثباتی و عدمپیشبینیپذیری نرخ ارز، دشواری در تامین و تخصیص ارز و دشواری تامین مالی و تشدید بحران سرمایه درگردش بنگاه‌هاست. بررسی نامناسب‌‌‌‌ترین مولفه‌‌‌‌های امنیت سرمایه‌گذاری در بهار ۱۴۰۲نیز نشان می‌دهد سه عامل میزان حمایت استانی از داوطلبان سرمایه‌گذاری، عمل مسوولان ملی به وعده‌‌‌‌های داده‌شده و ثبات یا پیش‌بینی‌‌‌‌پذیر‌بودن تصمیمان مسوولان محلی یا استانی در رتبه‌‌‌‌های اول تا سوم قرار داشته‌‌‌‌اند. بررسی وضعیت کشور در زیرشاخص‌های توضیح‌دهنده وضعیت نهادی نیز حکایت از جایگاه نامناسب کشور دارد که بر فضای کسب‌وکار تاثیر منفی گذاشته‌است. بررسی رکن نهادها در شاخص رقابت‌پذیری ۲۰۱۹نشان می‌دهد مولفه «اعتماد به ثبات تصمیم‌های دولتی» امتیاز ۲۳.۶از ۱۰۰را کسب کرده که باعث‌شده رتبه کشور درمیان ۱۴۱کشور ۱۳۴باشد. همچنین مولفه «دست و پاگیر‌بودن بار مقررات دولتی» با نمره ۲۴از ۱۰۰در سطح نامناسبی قرار داشته و رتبه کشور در این مولفه نیز ۱۳۳در بین ۱۴۱کشور بوده‌است. مولفه«شفافیت» نیز با نمره ۲۸از ۱۰۰رتبه ۱۱۶را برای کشور به‌دنبال داشته‌است. براساس این بررسیها درحالی‌که از پاییز ۹۵تا زمستان ۹۶و طی ۶فصل، به ترتیب سه عامل دشواری تامین مالی از بانک‌ها، غیرقابل پیش‌بینی‌بودن و تغییرات قیمت مواد اولیه و محصولات و رویه‌‌‌‌های ناعادلانه ممیزی و دریافت مالیات سه عامل اصلی پیش‌روی کسب‌وکارها بوده‌اند، بعد از تحریم‌ها یعنی از بهار ۱۳۹۷تا تابستان ۱۴۰۲طی ۲۵فصل، غیرقابل پیش بینی‌بودن و تغییرات قیمت مواد اولیه و محصولات، بیثباتی سیاست‌ها، قوانین و رویه‌‌‌‌های اجرایی ناظر بر کسب‌وکار و دشواری تامین مالی از بانک‌ها به ترتبیب سه عامل پیش‌روی کسب‌وکارها بوده‌اند. براساس گزارش‌های مختلف پایش محیط کسب‌وکار که به‌صورت فصلی توسط اتاق ایران انجام می‌شود، در چند دوره اخیر «غیرقابل پیش‌بینی‌بودن و تغییرات قیمت مواد اولیه و محصولات» و همچنین «بیثباتی سیاست‌ها، قوانین و مقررات و رویه‌‌‌‌های اجرایی ناظر بر کسب‌وکار» مهم‌ترین مانع کسب‌وکار در کشور ارزیابی شده‌اند. آخرین گزارش پایش محیط کسب‌وکار در پاییز۱۴۰۲نشان می‌دهد این دو عامل در هر سه بخش کشاورزی، خدمات و صنعت جزو سه عامل اصلی مانع کسب‌وکار هستند. همچنین از نظر فعالان اقتصادی سه اتاق بازرگانی، تعاون و اصناف، غیرقابل پیش‌بینی‌بودن تغییرات قیمت مواد اولیه و محصولات و بیثباتی سیاست‌ها، قوانین و مقررات و رویه‌‌‌‌های اجرایی ناظر بر کسب‌وکار جزو مهم‌تریت موانع کسب‌وکار در دو فصل آخر پایش یعنی پاییز و زمستان ۱۴۰۲بوده‌اند. مرکز پژوهش‌های اتاق ایران همچنین در گزارشی اعلام کرد، وضع مقررات اضافی در زمینه کسب‌وکارهای داخلی و تجـارت خارجـی، دخالت غیرضروری در بازار کالاها و خدمات از سوی دولت از طریق قیمت‌گذاری‌های بی‌‌‌‌مورد، دخالت غیرضروری در بازار کار با تعیین حداقل مزد، وضع تعرفه‌های غیرمنطقی، اعمال نفـوذ در فرآیند تخصیص اعتبار و وضع سیاست‌های غیر‌بازاری از مهم‌ترین عوامل امنیـت‌‌‌‌زدا در محیط کسب‌وکار محسوب می‌شوند که با اجرایی‌شدن ماده۲۴قرار است از بین رفته یا محدودتر شود. در پایان باید گفت محیط کسب‌وکار به مجموعه عواملی گفته می‌شود که بر عملکرد یا اداره بنگاه‌های اقتصادی موثر هستند اما تقریبا خارج از کنترل مدیران بنگاه‌ها قرار دارند؛ عواملی نظیر قوانین و مقررات، میزان بارندگی، فرهنگ کاری در یک منطقه و... که در کشورها و مناطق جغرافیایی گوناگون، در هر رشته کاری و نیز در طول زمان متفاوت هستند. امروزه، بهبود محیط کسب‌وکار یکی از مهم‌ترین راهبردهای توسعه اقتصادی هر کشور به‌شمار می‌رود و علاوه‌بر آن هرچه محیط کسب‌وکار یک کشور شرایط بهتری داشته‌باشد، بهره‌برداری از فرصت‌های کارآفرینی بیشتر و هرچه بهره‌برداری از فرصت‌های کارآفرینی در جامعه‌‌‌‌‌ای بیشتر باشد، عملکرد اقتصاد آن کشور و خلق ارزش و ثروت در آن جامعه نیز بیشتر می‌شود، بااین‌حال بهبود محیط کسب‌وکار، نیازمند برنامهریزی و سیاستگذاری مطلوب است.
